我市《農村房屋規劃建設管理辦法（試行）》實施
立法規范規劃建設 鼓勵因地制宜使用

　　日前，張家口市《農村房屋規劃建設管理辦法（試行）》已落地試行，填補了全市農村房屋規劃建設工作管理政策的空白，將進一步加強農村集體土地上房屋監督管理，保障農村村民合法權益，改善農村人居環境，加快美麗鄉村建設，推進鄉村振興戰略實施。

　　農村建房需什么標準？能建什么樣的房子？農房除了自住還能做什么……帶著這些問題，記者采訪了市住建局相關負責人。

　　農村建房“第一關”是什么？

　　先規劃 再建設

　　為進一步規范農村房屋建設行為，切實加強全市農村房屋規劃建設管理，按照市委、市政府統一部署，由市住建局牽頭，根據國家和省市有關法律法規，研究制定了《張家口市農村房屋規劃建設管理辦法（試行）》。

　　《管理辦法》共設八章68條，呈現四大亮點：強調規劃引領，立足國土空間規劃和村莊規劃，科學確定村莊形態和布局，要先規劃，再建設，體現“一戶一宅、因地制宜、生態環保、安全宜居”的原則，在此基礎上，對房屋選址、建設強度、功能定位等提出要求，為全市農村房屋建設的規劃風貌作出頂層設計；強調程序規范，對各個環節“誰來辦，怎么辦”的問題都進行了明確細化，科學實用，便于操作；強調責任落實，圍繞農村房屋規劃、建設、管理、經營等各個方面，進一步明確各級各部門職責分工；強調權利義務，切實保護集體和村民的合法權益，明確提出將依法查處農村宅基地和農村房屋建設違法違規行為，維護公平正義。

　　據介紹，各縣（區）根據國土空間規劃和村莊規劃劃分的村莊類別，綜合考慮人口變化、區位條件和經濟社會發展等因素，按照城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類、保留改善類村莊類型，科學確定村莊形態和布局，分類制定規劃管理策略。堅持先規劃、再建設的原則，規范有序地實施農村房屋建設。

　　農村建房需注意什么？

　　功能現代 綠色環保 安全宜居

　　從農村實際出發，農村房屋建設原則上以兩層（含兩層）以下的低層住宅為主，一般不規劃建設三層及以上的住房。

　　《管理辦法》指出，農村房屋建設分農村兩層（含兩層）以下房屋和兩層（不含兩層）以上房屋兩類。經批準可以用地建房的農戶，開工前要向鄉（鎮）政府或街道辦事處申請劃定宅基地用地范圍，村民建房竣工后，要向鄉（鎮）政府或街道辦事處申請竣工驗收，通過驗收后，持《農村宅基地批準書》或《不動產權證書》《鄉村建設規劃許可證》《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表》以及其他規定的材料向縣級自然資源和規劃部門申請不動產登記。

　　此外，明確提出了鼓勵村民房屋建設采用新型建造技術和綠色建材，不得使用聚氨酯或聚苯乙烯泡沫等易燃可燃材料為芯材的彩鋼板，引導村民建設功能現代、結構安全、成本經濟、綠色環保、與鄉村環境相協調的宜居住房。

　　按照尊重歷史、實事求是、依法合規的原則，農業農村、自然資源和規劃、住房和城鄉建設等部門將認真履行宅基地和農村房屋建設管理職責，完善政策措施，指導和監督各項工作落實，確保農村房屋建設規范有序。

　　除了自住房，鼓勵農村集體經濟組織（社區）和村民利用閑置房屋，通過自主經營、合作經營、委托經營等方式,依法依規從事經營活動。農村房屋用作經營場所的,實行申報承諾制，申請人應當書面承諾該經營場所符合有關規定要求。

　　農村房屋安全由誰負責？

　　權責分明 常態管理

　　農村房屋使用安全責任方面，如何認定？

　　《管理辦法》明確：農村房屋所有權人為房屋使用安全責任人。房屋所有權人與房屋使用人不一致的，房屋所有權人與房屋使用人按照約定承擔房屋使用安全責任；沒有約定或者約定不明的，房屋所有權人承擔房屋使用安全責任。房屋所有權人下落不明或者房屋權屬不清的，房屋使用人或者管理人承擔房屋使用安全責任。

　　使用房屋時，農村房屋使用安全責任人需注意：不得擅自加層或者拆改房屋主體承重結構；對房屋進行日常安全檢查、維護和修繕，及時消除安全隱患；發現嚴重安全隱患的，及時向居民委員會、村民委員會報告，并采取暫停使用、疏散人群、設置警示標志等應急措施；保障房屋消防安全；法律、法規、規章規定的其他責任。

　　市、縣級人民政府將建立常態長效的農村房屋安全排查、復核和抽查制度。鄉（鎮）政府或街道辦事處根據本轄區內農村房屋安全狀況定期排查；對城鄉接合部、城中村、學校和醫院周邊、旅游景區、地質災害易發區等重點區域每年進行一次全面排查，并加強日常巡查。(記者 郭志倩)